С уфимцами в одной команде

Интервью с председателем Совета городского округа Евгением Семивеличенко

- Уважаемый Евгений Александрович! Нашу беседу хочется начать не с вопроса, а с доброй приметы: новый состав столичного парламента и новая Администрация городского округа с первых дней работы взяли в союзники уфимцев, и самые важные, актуальные вопросы жизнедеятельности мегаполиса решаются, можно сказать, с их благословения. А это рождает в нас чувство сопричастности всему, что происходит в родном городе.
Давайте вспомним наиболее значимые проекты, в которых депутаты опирались на население.

- На население мы опираемся при принятии всех решений городского Совета. Иначе и быть не может, поскольку мы защищаем интересы своих избирателей. Не буду далеко ходить за примерами. На заседании Горсовета 25 сентября мы приняли решение обратиться с законодательной инициативой в Госсобрание республики с тем, чтобы была введена административная ответственность за парковку на газонах. Этому шагу предшествовали многочисленные обращения горожан к нашим депутатам, в которых они называли адреса, где газоны и скверы заставлены машинами. Такой автомобильной атаке подвергалась, кстати, и открывшаяся недавно после реконструкции Софьюшкина аллея. Сейчас там проблема снята, но не благодаря сознательности автовладельцев, а потому что высокие бордюры установили.
Если говорить о том, в каких мероприятиях Горсовета население принимает непосредственное участие, то это, конечно же, публичные слушания. Мы проводим их постоянно - по проектам планировки застраивающихся кварталов, бюджету города, внесению изменений в городской Устав. Результаты таких слушаний, а проходят они, как правило, очень бурно, Совет городского округа учитывает при принятии своих решений. Кстати, на слушании в свое время и было принято решение о реконструкции уже упомянутой мной Софьюшкиной аллеи. Предложение внес при обсуждении бюджета города на 2012 год председатель Аксаковского фонда Михаил Чванов. Депутаты поддержали его. Поддержало идею и руководство республики во главе с Президентом Рустэмом Хамитовым. В результате были выделены средства на реконструкцию аллеи. Это ли не пример опоры на население?

- Что дают Вам выездные встречи с жителями города? В какой еще форме есть желание общаться с уфимцами?
- Начну с того, что я встречаюсь с населением потому, что это моя прямая обязанность как депутата, главы городского округа. Такие встречи дают мне возможность получать полезную информацию из первых уст. Я узнаю о том, что волнует людей в том или ином микрорайоне, дворе, доме. Открытый колодец посреди детской площадки, некачественно проведенный ремонт двора, не по стандартам установленный пандус в подъезде, где проживают инвалиды, - все это проблемы, которые в масштабах общегородских задач теряются. Никто, кроме самих жителей, депутатам о них не напомнит. В итоге кто-то недорабатывает, а горожане страдают.
Вот о таких "мелочах" я и получаю информацию на встречах с населением. А потом, разумеется, принимаю меры. Нередко в ходе общения с уфимцами я также узнаю, насколько эффективно реализуются решения, которые мы принимаем в Горсовете. А бывает и так, что уфимцы вносят весьма рациональные предложения, и в дальнейшем те ложатся в основу новых инициатив депутатского корпуса.
Теперь о том, в какой еще форме хотелось бы общаться. Живого диалога с жителями столицы, конечно, не заменит ничто. Но на него, к сожалению, не всегда хватает времени. Поэтому часть такого общения приходится переносить в виртуальную среду. К примеру, в августе мы провели онлайн-конференцию на сайте "Общественной электронной газеты". А в скором времени возможность интернет-общения появится и на официальном сайте городского Совета. Мы разрабатываем специальный сервис, с помощью которого каждый уфимец сможет задать вопрос напрямую не только мне, но и любому депутату.

- Есть еще примета, подмеченная нашими внимательными читателями: законодательная и исполнительная ветви власти как никогда слаженно, в унисон, прорабатывают городские задачи. Чем объяснить такое конструктивное понимание и сотрудничество?
- Я не считаю, что плодотворное сотрудничество нуждается в каких-либо объяснениях. По-моему, это, наоборот, норма. Вот если бы такого сотрудничества не было, тогда, действительно, стоило бы задуматься - почему.
Диалог между исполнительной властью и депутатским корпусом налажен уже давно. В составе Горсовета я работаю второй созыв и за это время не припомню, чтобы решения, которые мы принимаем, были бы проигнорированы городской Администрацией.
Глава столичной Администрации Ирек Ялалов, руководители и специалисты различных подразделений города выступают разработчиками проектов решений, которые рассматриваются на наших заседаниях. Мы проводим с Администрацией Уфы совместные мероприятия и всегда находим общий язык в отношении того, что необходимо сделать в столице.

- Как Вы, Евгений Александрович, относитесь к командной работе в Совете? Есть ли удачные примеры?
- Отношусь исключительно положительно. Примеры, конечно же, есть. Многие наши депутаты проводят совместные приемы граждан. Депутаты, работающие в одном округе, объединяются также, чтобы контролировать качество проводимого во дворах ремонта, для оказания благотворительной помощи детским учреждениям, инвалидам; объединяются для благоустройства детских площадок, открытия социальных столовых. И что очень важно, в одной команде у нас представители разных политических партий. Считаю, что единство и согласие среди наших депутатов, умеющих работать в команде, может послужить хорошим примером парламентам всех уровней.

- Как известно, многие в Совете показывают пример благотворительной деятельности, организуют население на добрые акции, воспитывающие в наших людях милосердие. Расскажите об этом. Какие традиции хотелось бы внедрить в городе, чтобы он по праву мог называться культурным центром?
- Добрых традиций в плане благотворительности у депутатского корпуса Уфы много. Не буду далеко ходить за примерами. Буквально на днях в городе открылась уже четвертая социальная столовая. Она расположена по адресу: Нехаева, 94. Все четыре столовые открыты и содержатся на средства депутатов. В пунктах бесплатного питания люди, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, получают горячий обед.
Другая наша добрая традиция - это помощь сиротам. В начале лета к Международному дню защиты детей 14 выпускников уфимских детских домов получили ключи от новых квартир. А обставили эти квартиры депутаты Горсовета. На свои личные средства они приобрели для новоселов все необходимое: мебель, бытовую технику, посуду, предметы быта. И эта акция не единична. Депутаты обставляют квартиры уфимских сирот с 2007 года.
Есть и другие примеры командного участия парламентариев столицы в благотворительных акциях. Так, в рамках подготовки к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне мы отремонтировали квартиры 52 ветеранам города на общую сумму почти в три миллиона рублей. Ветеранам также была оказана персональная материальная помощь в сумме более одного миллиона рублей. Сегодня несколько наших депутатов помогают Центру иппотерапии для детей-инвалидов. Многие из нас занимаются благоустройством дворовых территорий, устанавливают детские площадки, берут шефство над детскими садами, школами, людьми с ограниченными возможностями здоровья, ветеранами. Подчеркну: все эти меры поддержки оказываются депутатами лично, за счет собственных средств.
Что же касается традиций, которые сделали бы Уфу по-настоящему культурным центром, то отвечу на этот вопрос так. Культура измеряется не количеством театров или музеев, не числом проведенных в городе фестивалей и не традицией устраивать народные гуляния по праздничным датам. Культура живет прежде всего в нас самих. Ее первичные проявления элементарны - это уважение к старшим, умение ценить чужой труд, беречь окружающую среду и порядок в городе, способность услышать нуждающегося и помочь ему, осознание своего гражданского долга перед обществом. Вот те традиции, которые мне хотелось бы наблюдать в городе повсеместно. Причем невозможно механически "навязывать" их. Высокие принципы - это то, что живет внутри нас. Когда перечисленное мной станет нормой для каждого уфимца, тогда мы действительно сможем назвать себя культурным городом. Пока же нам еще есть к чему стремиться.

- Бюджет Уфы, как известно, один из самых маленьких среди городов-миллионников. Как в этих условиях удается делить деньги, чтобы на все хватило? Можете ли Вы оценить соцнагрузку на бюджет и дать прогноз на ближайшие годы?
- Деньги - это, пожалуй, такая вещь, которой всегда не хватает. Не на одно, так на другое, в чем каждый наверняка не раз убеждался на собственном опыте. Это прослеживается и в масштабах города. Главная сложность состоит в том, что наш бюджет действительно испытывает очень большую социальную нагрузку. Львиную долю всех расходов "съедает" образование - почти половину. Значительные суммы уходят также на здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. На поддержание этих трех основных отраслей мы тратим почти весь бюджет. На все остальное остается очень мало средств, и это сильно тормозит развитие Уфы.
В текущем году ситуация осложнилась еще и тем, что из-за изменения межбюджетных отношений доходная часть бюджета города сократилась более чем на 2,2 миллиарда рублей. Сказалось уменьшение, в соответствии с Федеральным законом № 361, норматива зачисления налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов с 30 до 20 процентов. Повлиял и тот факт, что с 1 января 2012 года в местные бюджеты не зачисляются госпошлина за регистрацию транспортных средств и штрафы за нарушение правил дорожного движения.
Из сложившейся, прямо скажем, не очень благоприятной ситуации мы видим только один выход. Необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос о перераспределении доходов между бюджетами разных уровней. И мы не одиноки в этом мнении. Его высказывают многие муниципалитеты страны, поскольку проблему несправедливого распределения ресурсов остро ощущают практически все муниципальные образования России. Для того, чтобы местное самоуправление действительно стало местным самоуправлением и могло эффективно решать возложенные на него задачи, необходимо дать ему достаточные финансовые рычаги для осуществления своих полномочий.
Пора переходить от социального бюджета к бюджету развития. В качестве дополнительных инструментов такого перехода мы видим более эффективное использование городских земель и муниципального имущества, привлечение инвесторов, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, учреждениях образования и здравоохранения. Все это должно, с одной стороны, снизить социальную нагрузку на бюджет, с другой - привлечь в него дополнительные средства. Но, повторюсь, без пересмотра распределения доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами все эти наши меры будут малоэффективны.

- Евгений Александрович, изучали ли Вы опыт других городов? В каких аспектах нам стоит равняться на соседей, а чем можем поделиться?
- Продолжая разговор о бюджете, скажу, что в качестве позитивного примера по его наполнению для нас могли бы послужить ближайшие соседи - Екатеринбург, Самара. В этих городах муниципальное имущество используется с более полной отдачей. К примеру, в Екатеринбурге минимальная ставка арендной платы за пользование муниципальной недвижимостью составляет 900 рублей. А у нас она до недавнего времени была всего 125 рублей. В результате Уфа, обладающая большим фондом муниципального имущества, собирает за счет него в несколько раз меньше денег, чем другие крупные города. Вот такими примерами и объясняются разница в бюджетах российских миллионников и тот факт, что Уфа по этому показателю попала в число аутсайдеров.
Тот же Екатеринбург - хороший пример и в плане строительства. Новое жилье возводится там только комплексно, целыми микрорайонами. А мы лишь не так давно осознали наконец, что пора прекратить точечную застройку.
Что касается того, чем мы можем поделиться... Да многим. В первую очередь, это опыт благоустройства и озеленения. Как бы там ни было, Уфа - самый зеленый миллионник России. Мы сохраняем этот статус и можем гордиться им. На нас равняются другие города. Большая работа проводится в Уфе по благоустройству дворовых территорий и реконструкции проезжей части улиц. Здесь мы тоже послужим примером для других.
Поделиться можно и позитивной практикой сотрудничества с региональным законодательным органом. Уфа, например, самостоятельно осуществляет полномочия по оказанию медицинской помощи населению, они переданы городу республикой. Это позволило нам в текущем году направить помимо субвенций из республиканского бюджета дополнительные средства на содержание, ремонт и строительство лечебных учреждений. Встретив поддержку республиканских законодателей в этом вопросе, мы в августе вновь обратились в Госсобрание - Курултай РБ с просьбой продлить передачу полномочий еще на три года. Считаю, что это очень хороший пример, которому могли бы последовать и другие города.
Наконец, участие граждан в местном самоуправлении. Механизм вовлечения населения в обсуждение важнейших проблем, принятие решений отлажен у нас намного лучше, чем во многих других городах. Не буду подробно говорить о пилотном для России создании домовых комитетов, поскольку это заслуга не Уфы, а всей республики, хотя и этот пример можно было бы привести. Назову Молодежную общественную палату при городском Совете Уфы, новый состав которой формируется как раз в эти дни. Уфа - один из первых российских городов, где был создан молодежный парламент. Опыт нашего Горсовета по применению принципа выборности членов Молодежной общественной палаты уже получил в 2009 году высокую оценку на Форуме Приволжского федерального округа "Молодая политика" и рекомендован к распространению.

- Вы - человек, воспитанный заводской проходной. А люди, пришедшие с промышленных предприятий, как известно, знают цену и слову, и времени. Как обычно строите свой день?
- Столичные парламентарии работают, как известно, на общественных началах и не могут заниматься исключительно депутатской деятельностью по той простой причине, что денег нам за это никто не платит. Я не только воспитан заводской проходной, но и в настоящее время продолжаю работать заместителем управляющего директора ОАО "УМПО" по корпоративным и правовым вопросам. Признаюсь, нелегко совмещать одно с другим.
Трудовой день у меня обычно начинается на заводе. Заседания Горсовета, Президиума, депутатских комиссий проводятся позже - часов в 10 или 11, а то и после обеда. Так что в течение дня я мигрирую: завод - Горсовет - завод. А встречи с населением провожу, как правило, вечером, когда люди возвращаются с работы домой. Поскольку значительная часть жителей Инорса, где расположен мой избирательный округ, - это работники УМПО, то встречи с избирателями нередко оказываются одновременно и встречами с заводчанами. Таким образом, и депутатская, и профессиональная деятельность у меня зачастую тесно переплетены.

- Довольно часто ваши заседания заканчиваются зачитыванием благодарностей отличившимся парламентариям. Это, наверное, очень стимулирует. А есть ли у вас рычаги воздействия на нерадивых слуг народа? Вот Президент Владимир Путин не так давно выговоры объявил трем министрам...
- Рычаги, конечно, есть. Они предусмотрены законодательством, Уставом города и Регламентом городского Совета. Нерадивые слуги народа, несомненно, должны нести наказание. В составе Горсовета работает постоянная комиссия по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата, которая рассматривает в том числе и вопросы, связанные с невыполнением установленных депутатских обязанностей. Парламентарии несут ответственность перед населением в соответствии с федеральным законодательством.
Но, к счастью, в нашей команде тех, кого следовало бы наказывать, нет. Поэтому дело пока ограничивается благодарностями, которые, кстати, объявляю депутатам не я. Благодарности эти поступают от населения, причем в большом количестве.

- Совет городского округа занимается большой законотворческой работой, которая призвана упорядочить жизнь мегаполиса. Вы, как профессиональный юрист, какую оценку поставили бы разработчикам документов. Проводится ли их ревизия на соответствие республиканскому и российскому законодательству? Обращаетесь ли за помощью к коллегам из Курултая?
- Оценку могу поставить самую высокую. Тем более что все наши документы разрабатываются при участии профессиональных юристов. Юристы есть в числе самих депутатов, в составе секретариата Совета работает юридическая служба. В тех случаях, когда авторами проектов наших решений выступает Администрация города, к работе подключаются и ее юристы. Кроме того, принимаемые нами документы проходят проверку на соответствие республиканскому и федеральному законодательству в прокуратуре.
С Курултаем республики у нас также налажено тесное взаимодействие. Депутаты, председатели комитетов Госсобрания РБ регулярно принимают участие в наших депутатских слушаниях, "круглых столах". Мы, в свою очередь, реализуем данное нам право законотворческой инициативы и вносим в республиканский парламент предложения по изменению тех или иных законодательных актов, принятию новых.

- Президент Рустэм Хамитов обратил внимание на захламленность наших лесов. Как можно исправить ситуацию в окрестностях Уфы? Уфимцы жалуются на загазованность воздуха, особенно в северной промзоне. Есть ли у городского парламента рычаги воздействия на предприятия, нарушающие экологическое законодательство?
- С захламленностью лесов и парков боремся всеми методами. Вплоть до того, что сами берем в руки лопаты и мешки для мусора. Как пример - 29 сентября секретариат Горсовета принимал участие в очистке от мусора Непейцевского дендропарка. Депутаты проводили подобные акции со своими трудовыми коллективами в своих избирательных округах.
Загазованность воздуха в Уфе, особенно в Черниковке и Сипайлово, уже не раз становилась темой жестких дискуссий. Проблема находится под пристальным контролем не только городских, но и республиканских властей. Однако в городе, к сожалению, есть руководители предприятий, для которых деньги значат больше, чем здоровье населения, в том числе, кстати, и их собственное здоровье и здоровье их детей. Они предпочитают экономить на современных технологиях очистки выбросов. Ведь куда проще открыть втихаря ночью клапан. Поэтому несанкционированные выбросы загрязняющих веществ продолжаются. Причина, по которой виновные до сих пор уходили от ответственности, заключается в несовершенстве системы мониторинга выбросов в городе. Мы, конечно, догадываемся, кто портит воздух. Но это ведь еще нужно доказать, чтобы призвать промышленника к ответственности. Доказательств пока нет.
Проблема эта не так давно обсуждалась нами совместно с Администрацией города. И сама действительность подталкивает нас к внедрению в Уфе автоматических модульных станций, которые фиксировали бы не только сам факт загрязнения воздуха, но и его источник. Когда у нас будут на руках доказательства, виновные уже не смогут отвертеться. Руководство республики поддерживает нас в этом вопросе. И в настоящее время уже ведется проектирование первой такой станции за счет республиканских средств.

- Как и кем ранжируются вопросы для обсуждения на сессиях? Большая ли ведется предварительная работа в комиссиях?
- Вопрос чисто технического характера. Проекты наших решений готовятся, как правило, депутатскими комиссиями, структурными подразделениями Администрации города. Повестку дня очередного заседания утверждает Президиум Совета. После этого все вопросы проходят обсуждение на заседаниях комиссий. В ходе этих обсуждений проект дорабатывается, а каждая из фракций Совета имеет возможность принять решение, будет ли поддерживать его. Так что к самому заседанию каждый из депутатов уже знает для себя, как станет голосовать по тому или иному вопросу.

- Много раз поднималась тема парковки автотранспорта на газонах, на проезжей части дорог. Будет ли свет в конце тоннеля? Ведь и многоуровневые стоянки уже есть, но они дорогие. Станут ли они доступны простым горожанам?
- Вопрос этот действительно стоит в Уфе довольно остро. Мы как раз недавно обсуждали его на "круглом столе" совместно с Администрацией города, представителями ГИБДД и других ведомств. Решено двигаться в двух направлениях. Во-первых, будем массово строить новые парковочные места. В Уфе разработаны концепция "Строительство паркингов, организация парковок, автостоянок для хранения автомобильного транспорта на территории городского округа город Уфа на период 2012 - 2020 гг." и соответствующая городская комплексная программа по строительству паркингов. Реализация концепции предполагает возведение в течение восьми лет 294 парковочных объектов в разных частях города общей вместимостью более 112 тысяч машин. Основная часть таких объектов должна разместиться под землей - подземные гаражи и стоянки в один и несколько ярусов, подземные паркинги при жилых домах и административных зданиях. Концепция предусматривает также строительство крытых многоуровневых надземных парковок.
Что немаловажно, решено не только возводить новые паркинги, но и добиваться снижения их стоимости. Если сегодня одно машино-место в подземном паркинге со всеми инженерными системами обходится в 700 тысяч рублей, то в новых подземных стоянках стоимость одного места должна составить для населения не более 400 тысяч. Конечно, мы понимаем, что для владельца "Жигулей" и это непомерно дорого. Поэтому в надземных автостоянках стоимость места планируется довести до 200 тысяч. Это уже более-менее посильная сумма. Во всяком случае, любой новый автомобиль сегодня стоит дороже.
Новые объекты смогут вместить в себя примерно треть автопарка Уфы. Но одним строительством парковок транспортную проблему не решить. Рано или поздно нам придется пойти на такие меры, как платные парковки в центре города по примеру развитых стран. Здесь как вариант мы рассматриваем возможность муниципально-частного партнерства. Вопрос пробок поможет снять и введение новых видов общественного транспорта, движущегося не в общем потоке, а по специально выделенным путям, - речь о метробусе или скоростном трамвае.

- При реконструкции и расширении придомовых территорий зачастую интересы жильцов не учитываются. Кто утверждает проекты? Куда жаловаться, если после ремонта стало еще хуже?
- Основная часть работ проводится в рамках Адресной программы по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, которая разрабатывается Администрацией города. В этом году по ней в Уфе отремонтировали более 150 дворов.
Кстати, депутаты города контролируют качество работ в своих округах. Я лично отслеживаю, как идет ремонт дворов в микрорайоне Инорс.
Отмечу, что не все в этом направлении бывает гладко. Иной раз приходится сталкиваться с попыткой подрядчиков схалтурить. Но по нашим требованиям, по требованиям жильцов все недостатки устраняются.
Если же в вашем дворе ремонт все-таки был проведен некачественно, обращайтесь напрямую к своим депутатам. Они должны помочь в этом вопросе. Что касается того, стало после ремонта лучше или хуже, то, чтобы судить об этом, нужно решение общего собрания жильцов дома. Ведь нередко оказывается так, что мнение "хуже" - это мнение одного или двух человек. А при принятии решения о ремонте учитываются пожелания большинства. К сожалению, люди у нас зачастую не могут договориться меж собой. К примеру, одни просят в ходе ремонта двора сделать парковку, а другим нужен газон. Прежде чем что-то требовать от местных властей, уфимцы должны организоваться, провести общее собрание жильцов, принять решение, какой им нужен ремонт, и проголосовать за это. И уже потом идти в управляющую компанию, к депутатам, в районную или городскую администрацию. Тогда впоследствии не возникнет споров о том, лучше или хуже стало после ремонта. Вот это и есть одно из проявлений того, что называется местным самоуправлением.

- Что для Вас значит Уфа? Кому Вы обязаны за науку жизни, за тот багаж знаний и опыта, который помогает сегодня руководить Советом миллионного города?
- Уфа для меня - это наш общий большой дом, в котором я родился и в котором, я уверен, мы сообща - депутаты и все горожане - сможем создать достойные условия жизни для каждого. А за науку жизни я обязан, в первую очередь, своим родителям, учителям и наставникам, родному заводу, где я работаю уже десять лет, и конечно же депутатской практике в составе Горсовета.

Александрович, наша встреча проходит в праздничные для всей республики дни. Скажите, часто ли приходится ездить по Башкирии и есть ли у Вас любимые уголки на территории нашей малой родины?
- Ездить, к сожалению, приходится не очень часто и в основном по работе. Но когда, хоть и очень редко, все-таки выдается свободное время, я люблю бывать с семьей на природе. У нас, в Башкирии, мне нравится гораздо больше, чем где-либо за границей. Свои леса, поля и реки как-то роднее и ближе сердцу.
А любимых уголка у меня два. Первый - это поселок Мирный в Благоварском районе и его окрестности. Не только для меня, но и для других членов нашей семьи это святое место. Ведь это малая родина наших родителей, где они проживают сегодня. Мы любим встречаться там с братьями, чтобы ненадолго отвлечься от забот, побыть в кругу родных на природе.
Второй такой уголок - это ФОК "Звездный" от моторостроительного объединения на берегу Павловского водохранилища. Очень живописное место.

- Что Вы пожелаете уфимцам в эти праздничные дни?
- Не хотелось бы ограничиваться только традиционными в таких случаях пожеланиями здоровья, семейного благополучия, успехов во всех делах... Все эти составляющие элементарного человеческого счастья очень важны, и всего этого я, конечно, желаю уфимцам. Но мне хотелось бы еще пожелать, чтобы в эти праздничные дни каждый житель нашего города проникся сутью Дня Республики. Чтобы день этот не был для уфимцев просто дополнительным выходным.
День Республики - день нашего народного единения. Это хороший повод вспомнить о том, что мы - граждане своей страны, своей республики, своего города. И я желаю уфимцам, чтобы они чувствовали эту гражданственность, не были пассивны, взаимодействовали с депутатами, принимали активное участие в жизни столицы и помнили: наше будущее зависит только от нас.

Беседовала
Надежда ИГНАТЕНКО.
Фото Булата ГАЙНЕТДИНОВА
и Сергея БАРАБАША.