ЗАБОТЫ ДЕПУТАТСКОГО КОРПУСА

Евгений СЕМИВЕЛИЧЕНКО:

“Главные изменения в Уфе я связываю с эволюцией самосознания горожан”

Во многом от того, каким образом будут налажены механизмы управления городом-миллионником, зависит нормальная и благополучная жизнь всего населения Уфы. И многое здесь зависит и от депутатского корпуса. Именно поэтому о работе Совета, о проблемах и вариантах их решения, об идеях и перспективах развития столицы сегодня размышляет председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан Евгений СЕМИВЕЛИЧЕНКО.

- Евгений Александрович, какие основные тенденции можно проследить в развитии местного самоуправления в России за последние годы?
- Ключевой тенденцией по-прежнему остаётся быстро меняющееся на федеральном уровне законодательство в сфере местного самоуправления. Для примера: Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятый Госдумой в 2003 году и полностью вступивший в силу только в 2009-м, менялся сто четырнадцать раз. Изменения в федеральных законах влекут за собой аналогичный пересмотр региональных законов и муниципальных нормативно-правовых актов. Вот Вам пример. Основной документ нашего города - Устав городского округа, принятый в декабре 2005 года, депутатский корпус Уфы вынужден был менять одиннадцать раз. Последний раз новую редакцию мы утвердили в январе нынешнего года. И практически все изменения связаны не с тем, что уфимцы решили жить по каким-то принципиально новым правилам, а с изменением федеральных законов, которым Устав не должен противоречить. Работать в подобных условиях довольно сложно. Не успевают муниципалитеты сжиться к одними требованиями, как уже нужно приспосабливаться к новым. Это не проблема одной только Уфы, это проблема всех городов, районов и сёл России.
- В чём причины такого положения дел? Кто в них виноват и как можно было бы разрешить ситуацию?
- Причины на самом деле предельно ясны. И искать виноватых в этом случае было бы неправильно. Страна у нас большая. В разных её частях много своих особенностей - климатических, национальных, культурных. Они сильно влияют на процесс местного самоуправления; причем в разных регионах - по-своему. Учесть их все изначально было просто невозможно, и законы в сфере местного самоуправления шлифуются по мере их реализации. И всё-таки хотелось бы определённой стабильности, приведения законодательной базы к относительно устойчивому знаменателю. Как раз сейчас мы и наблюдаем такой процесс. На мой взгляд, одним из ключевых событий в сфере местного самоуправления за последние несколько лет стало ежегодное Послание Федеральному Собранию Президента России Владимира Путина в декабре 2013 года. Глава государства дал установки по финансовому укреплению органов местного самоуправления, по повышению их открытости для населения, по совершенствованию законодательства в этой сфере. Исполнение этих установок Государственная Дума начала весной прошлого года. Говорить об итогах пока рано. Процесс потребует определённого времени, полагаю, нескольких лет, но он того стоит. В результате страна должна получить высокоэффективную, самодостаточную в финансовом отношении систему органов местного самоуправления и довольно устойчивую законодательную базу в этой сфере.
- Практика показывает, что зачастую люди идут к депутату с проблемами, которые он не в состоянии решить. Например, не в его силах дать квартиру или оказать материальную помощь. Как Вы и Ваши коллеги-депутаты можете помочь уфимцам?
- Раздачей квартир мы действительно не занимаемся. Хотя, как Вы верно заметили, люди довольно часто приходят на приём к депутату с просьбой помочь в решении проблем с жильём. Я лично неоднократно сталкивался с этим. Поверьте, чувствуешь себя не самым лучшим образом, когда человек идет к тебе в надежде получить помощь, рассчитывает на тебя, а ты её не в силах оказать, пусть даже ты и не обязан этим заниматься. Поэтому хочу, чтобы жители столицы чётко поняли: в распоряжении Совета городского округа город Уфа РБ нет никакого жилищного фонда. Те категории граждан, которым положено льготное жильё в порядке очерёдности, могут получить его в соответствии с действующим законодательством. Депутаты в состоянии в такой ситуации оказать информационную, юридическую поддержку. Но влиять на процесс распределения жилья мы не можем.
К нам часто обращаются с вопросами, которые не в нашей компетенции. Квартирный вопрос - далеко не единственный подобный пример. Но в таких случаях мы не “отталкиваем” людей, а поясняем, где можно решить ту или иную проблему. При необходимости сами делаем депутатские запросы в различные ведомства, помогаем собрать необходимую информацию. А вот что касается материальной помощи, то тут Вы не правы. Её депутаты Совета городского округа во многих случаях могут оказать и оказывают в довольно больших объёмах.
- Можете назвать конкретные примеры?
- Их довольно много. Это спонсорская помощь детям, страдающим тяжёлыми заболеваниями, помощь в ремонте квартир одиноким престарелым людям, поддержка малоимущих семей, благоустройство дворовых территорий, строительство спортивных сооружений, материальная помощь детским садам и школам, спортсменам. Вся эта поддержка оказывается не из бюджета города, а за счёт личных средств депутатов и средств привлечённых ими спонсоров. В 2014 году наши депутаты направили на благотворительность более 33 миллионов рублей. В действительности же эта сумма значительно больше, поскольку сведения об оказываемой ими материальной помощи предоставили только восемнадцать из тридцати четырех депутатов. Ознакомиться с конкретными случаями такой помощи может любой желающий на официальном сайте Совета городского округа. На личных страницах депутатов размещаются благодарности, поступившие от тех жителей и организаций Уфы, которым была оказана поддержка.
- Не так давно мы отметили 70-летие Великой. По тому, что делается в городе для ветеранов, можно судить о большом уважении к поколению победителей. Расскажите, пожалуйста, подробнее о той поддержке, которую депутатский корпус Уфы оказывает нашим фронтовикам, труженикам тыла...
- Вопрос очень актуален и напрямую связан с предыдущим. Я даже счёл необходимым рассмотреть его на заседании депутатского корпуса 27 мая, помимо основной повестки дня. Весной нынешнего года наши депутаты принимали активное участие в мероприятиях, приуроченных к Дню Победы, сами выступали их инициаторами. Мы вручили тридцати шести участникам войны Почётные грамоты городского округа и нагрудные знаки “За заслуги перед городом”, денежные премии, сертификаты на покупки в продуктовых магазинах и аптеках. Многие депутаты вручали ветеранам юбилейные медали.
Но не это главное. Главное то, что практически все наши депутаты проявили инициативу по оказанию ветеранам материальной помощи, по организации для них различных мероприятий. Опять же не на бюджетные, а на благотворительные средства. На поддержку ветеранов депутаты Совета городского округа выделили нынешней весной 11,5 миллиона рублей. Из них 1,8 миллиона пошли на ремонт квартир. Всего мы отремонтировали ныне квартиры и дома более чем двадцати участникам Великой Отечественной войны. На подарки и иную материальную помощь ветеранам депутаты затратили 5,7 миллиона рублей, на организацию праздничных мероприятий - 4 миллиона.
- Евгений Александрович, перечислите, пожалуйста, мероприятия, организованные депутатами к Дню Победы...
- В первую очередь хотелось бы отметить депутатов Андрея Носкова, Андрея Борисова и Андрея Егорова. Они на свои средства установили в посёлке Тимашево стелу в память о героях Великой Отечественной войны. Для жителей посёлка открытие такого памятного знака стало праздником, который запомнится им на долгие годы. Есть и другие примеры. Депутат Борис Герасимов в канун Дня Победы устроил в кафе угощение для ста ветеранов. Депутаты Филюс Ишбулатов и Иосиф Марач организовали 9 мая в парке имени Ивана Якутова праздник для фронтовиков с угощением и раздачей подарков...
- А Вы сами организовали подобные акции?..
- Во-первых, не хочу хвастаться. Во-вторых, сразу отмечу: работаю не один, а в тесной взаимосвязи с моим коллегой по избирательному округу депутатом Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Александром Артюховым. Он является управляющим директором Уфимского моторостроительного производственного объединения и председателем Башкортостанского регионального отделения Союза машиностроителей России. Я и там, и там работаю его заместителем. Завод и Союзмаш являются основными спонсорами тех благотворительных мероприятий, которые мы организуем. Весной этого года мы совместно направили на поддержку ветеранов более 6,2 миллиона рублей. В том числе выполнили ремонт в квартирах шести участников войны, оказали материальную помощь почти тысяче ветеранов. Важным делом считаю также установку на одном из домов микрорайона Инорс мемориальной доски и барельефа Героя Советского Союза Георгия Мушникова и переиздание книги Ивана Сотникова “Витязи неба” о подвигах этого легендарного лётчика. Деньги на такие мероприятия выделило ОАО “УМПО”. И сам Мушников, и Сотников, кстати, наши с вами земляки...
- Вернёмся к теме основной работы депутатского корпуса Уфы. Какие решения, принятые Советом городского округа в нынешнем году, Вы считаете наиболее значимыми?
- Важными не только для нашего города, но и для некоторых других муниципалитетов Башкортостана считаю две законодательные инициативы, которые наш депутатский корпус внёс с начала года в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Первая из них связана с ужесточением штрафов в отношении расклейки объявлений и других видов несанкционированной рекламы. Государственное Собрание республики уже приняло в первом чтении законопроект, и сейчас он дорабатывается. В случае окончательного положительного решения новые штрафы будут действовать на территории всего Башкортостана. Это поможет удержать потенциальных нарушителей. С проблемой обклеенных всевозможными объявлениями фонарных столбов, дверей подъездов и остановочных павильонов сегодня сталкивается не только Уфа.
В мае нами была доработана и внесена в Государственное Собрание республики законодательная инициатива об изменении границ Уфы и Уфимского района. И что особенно приятно, наша инициатива была оперативно рассмотрена и поддержана республиканским парламентом уже 28 мая. Новые границы для Уфы имеют принципиальное значение. Во-первых, нам удалось вывести за пределы столицы полигон твёрдых бытовых отходов. В противном случае городу грозили бы крупные штрафы. Федеральное законодательство требует, чтобы такие объекты размещались за пределами населённых пунктов. Во-вторых, Уфа получила дополнительные земли для выделения участков под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан. Уфимский район тоже не обижен. Он выиграл финансово, получив от города земли, на которых расположены промышленные предприятия. Они теперь будут платить налоги в районный бюджет.
В нынешнем году мы также утвердили границы двух новых территориальных общественных самоуправлений. Надеюсь, они всё-таки будут окончательно созданы. Кроме того, говоря о наиболее значимых событиях нынешнего года, мне хотелось бы ещё раз напомнить о том, что 6 января вступил в силу республиканский закон “О статусе города Уфы - столицы Республики Башкортостан”. Это также законодательная инициатива нашего депутатского корпуса. Мы разрабатывали её совместно с депутатами Курултая в прошлом году, но действовать закон начал только в нынешнем. Принятие такого закона считаю знаковым событием для Уфы. Он наделил наш город официальным статусом столицы республики и особыми полномочиями, в том числе финансовыми.
- Мы знаем, что Совет городского округа активно работает с молодёжью, привлекает её в решение общественно значимых для Уфы проблем. Нашим читателям было бы интересно узнать подробнее об этой работе...
- Непосредственной работы с молодым поколением Совет городского округа не проводит. Это не наша задача. Другое дело, что отдельные наши депутаты периодически организуют различные мероприятия для детей и молодёжи - спортивные, оздоровительные, экологические, познавательные. Но это, как правило, разовые акции. Задача депутатского корпуса - работать с нашими избирателями и принимать необходимые для города нормативные акты.
В то же время нам, конечно же, хочется знать интересы, потребности юного поколения. Мы считаем необходимым учитывать его мнение при разработке основных направлений, в которых предстоит развиваться городу. С этой целью для представительства интересов молодёжи в органах местного самоуправления в 2009 году была создана Молодёжная общественная палата при Совете городского округа. В 2012 году прошёл конкурсный отбор в палату второго созыва, действующую на данный момент.
В Молодёжной общественной палате города работают инициативные люди в возрасте от 16 до 30 лет. Это студенты, молодые учёные и специалисты. Одно время в составе палаты были даже школьники. Палата реализует массу интересных проектов. Назову для примера хотя бы несколько: 1 июня, в Международный день защиты детей, представители нашей Молодёжной общественной палаты организовали в Уфе акцию “Самый дружный хоровод” - тысяча шестьсот ребятишек в национальных костюмах народов, проживающих в нашем крае, пели песни, выпускали в небо воздушные шары, декларировали главные идеи счастливого детства: желание дружить, творить, жить в мире. В канун Дня Победы Молодёжная общественная палата организовала акцию по благоустройству воинских захоронений на Северном кладбище. Члены палаты также навещали на дому и поздравляли участников войны и тружеников тыла. Зимой нынешнего года они провели массу спортивных мероприятий, создавали импровизированные катки и хоккейные поля во дворах столицы. Молодёжная палата регулярно проводит экскурсии по Уфе для иностранных студентов, для детей из других городов и районов республики, организует акции по сбору донорской крови. Все это - огромный пласт социальной работы, которую ребята проводят на общественных началах, то есть по своей инициативе, не получая за это никакого вознаграждения, как, кстати, и мы, депутаты.
- А как выстраиваются отношения между депутатами и членами Молодёжной общественной палаты?
- Каждый член палаты закреплён за определённым избирательным округом и конкретным депутатом. В каких-то частях города налажено очень хорошее взаимодействие между депутатами и молодёжью, где-то, должен признать, такое взаимодействие отсутствует и каждый работает сам по себе. Кроме того, отмечу, что не все члены Молодёжной общественной палаты работают с одинаковой степенью усердия. Основную массу организационной работы, проводимых мероприятий тянет на себе костяк из нескольких человек. Пользуясь случаем, выражаю искреннюю благодарность этим ребятам. Но надо признать, что есть и те, кто составляет так называемый “балласт”. Надеюсь, он отсеется во время следующего конкурсного отбора в Молодёжную общественную палату.
- “Вечерняя Уфа” не раз поднимала вопрос о национальной идее, объединяющей людей независимо от их вероисповедания, независимо от того, к какому народу они принадлежат. Одной из составляющих данной идеи является увеличение количества семей с детьми. В таких семьях приоритетом было, есть и будет воспитание счастливых, самодостаточных личностей, уважающих историю и культуру как родного, так и других народов. Мы знаем, что Вы воспитываете двух сыновей, Вам не понаслышке известны проблемы, связанные с этим. Разделяете ли Вы точку зрения газеты в данном вопросе?
- Разделяю всецело, хотя особых проблем с воспитанием своих детей не испытываю. На создание полноценных семей, на правильное воспитание подрастающего поколения нацелена и вся внутренняя политика нашего государства. Без такой национальной идеи шансы любого народа на благополучное будущее просто ничтожны. Думаю, вряд ли кто-то будет с этим спорить.
- В июле Уфе предстоит своеобразное испытание - она примет участников и гостей саммитов ШОС и БРИКС. Задействованы ли наши депутаты в подготовке к столь значимому международному событию?
- Непосредственно депутатский корпус города такой подготовкой не занимается. Однако состав Совета городского округа очень разнообразен по своей структуре. Среди наших депутатов есть руководители строительных, жилищно-коммунальных, промышленных предприятий, учреждений образования и здравоохранения, представители силовых структур... Разумеется, каждый из них занимается подготовкой к саммитам, но не как депутат, а в ином статусе.
- Какие основные проблемы и вопросы, на Ваш взгляд, стоят перед Советом городского округа в ближайшее время?
- Проблем нет. Есть задачи, которые нужно решать. В качестве примера назову Генплан Уфы. Он сейчас явно нуждается в пересмотре и корректировке. Мы уже обсуждали данный вопрос на депутатских слушаниях. Это совместная работа, которую нам предстоит провести с Администрацией города. Кроме того, большая нагрузка с июля 2015 года ляжет на плечи комиссии Совета городского округа по проведению публичных слушаний. В столице предстоит провести межевание территорий. Суть этой процедуры - закрепление за каждым домом земельного участка, на котором никто не сможет вести строительство и иную деятельность без разрешения жильцов. Люди смогут использовать эти территории по своему усмотрению. Размежевать таким образом необходимо весь город. Соответственно, и публичные слушания будут проводиться в больших количествах. Уже на ближайшем заседании Совета мы планируем назначить десять слушаний. И все их вскоре нужно будет проводить. Работа эта кропотливая, но нужная.
- Каким Вы видите развитие города на ближайшие 5 лет?
- Предпочитаю не фантазировать, а прогнозировать. Спрогнозировать же могу следующее. В Уфе должен появиться новый крупный микрорайон между Дёмой и Затоном. Жить там будут пятнадцать - двадцать тысяч человек. Мы уже назначили публичные слушания по проектам планировки и межевания этого объекта. Они пройдут 20 июля.
Город лишится завода УЗЭМИК. На его месте будут построены жилые высотки, школа, гостиница, магазины, детские сады. Принципиальное решение по этому вопросу также уже принято. Уверен, процесс переноса промышленных предприятий из центра Уфы продолжится и в дальнейшем. Пусть не сразу, но делать это необходимо.
Разрастётся и разовьётся микрорайон Инорс. Как депутат я сам работаю в этой части города и хорошо знаком с проектами по его застройке.
На рассмотрении в муниципалитете сейчас находится проект канатной дороги из микрорайона Сипайлово до проспекта Октября. Процентов на 90 можно утверждать, что он тоже будет реализован в ближайшие годы. Хотелось бы также увидеть реализованным проект путепровода и моста через реку Белую в створе улицы Галле.
Прогнозировать многое не хотелось бы, чтобы жители столицы не восприняли это как обещания. Отмечу также, что главные изменения в Уфе я все-таки связываю даже не со строительством, не с экономическим развитием города, а с эволюцией самосознания наших горожан. Оно растёт с каждым годом. Надеюсь, что люди в обозримом будущем станут более информированными и ответственными в вопросах местного самоуправления, будут принимать непосредственное участие в процессе управления своим домом, двором, микрорайоном, будут больше обращаться со своими инициативами к нам, депутатам. Ведь местное самоуправление предполагает, что люди самостоятельно сообща решают вопросы местного значения. Не одни депутаты или муниципальные служащие, а все, кто живёт в данной местности. Именно так прописано и в Конституции Российской Федерации, и в Федеральном законе №131. У нас же люди не привыкли к этому. Они привыкли к пассивности, к тому, что придёт “дядя” и всё сделает. Но постепенно ситуация меняется. Люди самоорганизуются, объединяются в домовые комитеты, пытаются создавать территориальные общественные самоуправления. Правда, таких людей пока мало. Но их постепенно становится больше. И это очень хорошая тенденция.
- Ваши пожелания горожанам в канун Дня города...
- Желаю уфимцам искренне любить наш город, знать и хранить его историю, беречь достижения и традиции наших предков. Желаю чувствовать ответственность за наш город, уважать труд людей, которые делают его чище и красивее, обеспечивают бесперебойною работу всех систем жизнеобеспечения в Уфе. И наконец, желаю всем просто уважать друг друга. Нас здесь более миллиона человек. Мы самых разных возрастов, национальностей, профессий. Но это наш общий дом. Давайте же вести себя так, чтобы каждому здесь жилось уютно, чтобы каждый чувствовал тепло этого дома.