Профсоюзное движение

Если встречаться, то за столом переговоров, а не на баррикадах

В декабре прошлого года в Москве состоялась международная конференция, посвященная вопросам достойного труда. Она была организована Правительством Российской Федерации при поддержке специализированного учреждения Организации Объединенных Наций - Международной организации труда. В работе конференции приняли участие около 800 представителей правительств, организаций профсоюзов и работодателей почти из 80 государств, а также 16 международных организаций.
О целях форума и его итогах мы попросили рассказать председателя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан Амирхана Самирханова.

- В России впервые было проведено столь масштабное мероприятие с участием Международной организации труда, Правительства РФ, Федерации независимых профсоюзов и Российского союза предпринимателей и промышленников. Основные цели конференции - развитие социального диалога, обмен мнениями и опыт реализации Программы достойного труда в условиях современных вызовов экономического и социального развития. На мой взгляд, главное значение форума в том, что наши власти и работодатели подтвердили свою приверженность международным нормам социально-трудовых отношений, выразили готовность строить в России цивилизованное социальное государство, где права работников на достойную оплату и безопасные условия труда станут обязательными для всех участников социального партнерства.
По итогам конференции было принято Заявление “Достойный труд - основа экономического роста”. Однако утвердить программные документы - это полдела. Для внедрения и эффективной реализации в дальнейшем необходимо выработать механизмы и создать условия для их продвижения в регионах России. У нас в республике уже разработана Программа достойного труда, которая является продолжением совместно проводимой работы в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения стандартов и качества жизни работающих.
- 2013 год объявлен профсоюзами Годом социального партнерства. В то же время недавно Минюст РФ зарегистрировал профсоюзную партию “Союз труда”. Нет ли здесь противоречия? Не собираются ли профсоюзы отойти от переговоров в рамках соцпартнерства на различных уровнях к политике конфронтации и силового давления на власти и работодателей?
- В наступившем году исполняется двадцать лет системе социального партнерства, которая является, как показала практика работы в жестких условиях рыночной экономики, достаточно эффективным инструментом взаимодействия работодателей, органов власти и профсоюзов. Она позволяет осуществлять поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных социально-экономических отношений на уровне страны, республики, в муниципальных образованиях, на предприятиях.
Социальное партнерство остается сегодня основой идеологии и деятельности профсоюзов. Об этом заявлено во всех документах VII съезда российских профсоюзов. В свое время по инициативе Федерации профсоюзов РБ был принят республиканский закон “Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан”, который доказал свою жизнеспособность, прошел проверку временем. Хотя ряд проблем этой сферы, особенно на муниципальном уровне, волнует сегодня профсоюзы.
В нашем арсенале всегда были различные методы работы. Большое значение мы уделяем, в частности, законотворческой деятельности. С этой целью профсоюзы взаимодействовали в рамках договоренностей с различными политическими партиями. Но, как показала жизнь, требуется более активное и серьезное участие профсоюзов в законодательном процессе. Многие наши инициативы, как на российском, так и республиканском уровне, буксуют. Тот же закон о заемном труде не могут принять в Госдуме уже два года. Поэтому создание профсоюзной партии позволит нам выдвинуть своих депутатов в законодательные органы власти, что существенно усилит влияние профсоюзов на принятие решений в сфере экономики и социально-трудовых отношений и, в свою очередь, укрепит нормативно-правовую базу социального партнерства. Так что ни о каком усилении конфронтации речь не идет.
- Каким образом идеи простых людей вы можете воплотить в жизнь, какие рычаги при этом используются?
-Рычагов много. Наиболее действенный - это право законодательной инициативы Федерации профсоюзов республики. Наши представители принимают участие в работе комитетов Государственного Собрания - Курултая РБ при обсуждении законопроектов, вносят предложения, направленные на защиту интересов человека труда. Нами предложен ряд законодательных инициатив, предусматривающих усиление административной ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства, за нарушение законодательства о банкротстве. К сожалению, не всегда удается достичь желаемого результата. К примеру, два года назад мы вместе с депутатами Госсобрания РБ внесли в Госдуму России законопроект, предусматривающий исключение из состава МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат, однако Правительством РФ он был отклонен.
Не менее важными рычагами являются коллективные договоры и соглашения, через которые нам удается установить более высокий уровень социальных гарантий, чем предусмотрено трудовым законодательством. Они позволяют работнику чувствовать уверенность в завтрашнем дне, следовательно, повышаются его ответственность и производительность труда.
На сегодняшний день в республике действует более 6 тысяч коллективных договоров, заключенных с профсоюзными организациями. Ими охвачено 99% членов профсоюзов. В подавляющем большинстве договоров предусмотрено обязательство по обеспечению минимальной заработной платой не ниже прожиточного уровня трудоспособного населения.
- Изменилась общественно-политическая ситуация в стране, произошел резкий поворот к рыночной экономике с неизбежным развитием противоречий между работником и работодателем. Как профсоюзам удалось сохранить и более того - укрепить свои позиции?
- Все это потребовало от профсоюзов переосмысления опыта работы и выработки иных подходов в своей деятельности. Двадцать лет работы в жестких условиях рыночной экономики закалили и укрепили профсоюзы - в настоящее время они по-прежнему остаются в России самой массовой общественной организацией.
На сегодня, несмотря на все попытки противодействия деятельности профсоюзных организаций, Федерация профсоюзов республики объединяет свыше 800 тысяч человек. Более 100 тысяч из них входят в профсоюзный актив. Это люди с активной гражданской позицией, не проходящие мимо проблем и чаяний человека труда, не боящиеся высказывать свою точку зрения. Причем 97 процентов профсоюзного актива - это общественники. Несмотря на занятость на основной работе, а порой и давление со стороны работодателя, они находят время и силы на выполнение своего общественного долга.
Профсоюзы республики, обладая необходимыми ресурсами и используя возможность четко выстроенной структуры объединений профсоюзов, проводят информационную, профилактическую и разъяснительную работу в трудовых коллективах, уделяя особое внимание решению социальных вопросов во взаимоотношениях работников и работодателей. И в этом состоит наше кардинальное отличие от так называемых иных представителей работников, появившихся в форме советов трудовых коллективов и других.
- Вы утверждаете, что соцпартнерство доказало свою эффективность, однако, например, в прошлом году инициатива профсоюзов по такому важному вопросу как повышение минимального размера оплаты труда в РБ не нашла поддержки правительства...
- В отсрочке решения виновато не соцпартнерство. Социальные партнеры не раз садились за стол переговоров, но, к сожалению, не удалось пока найти компромисса. Кстати, принципиальных противников в лице Правительства нет. На повышение минималки требуются значительные средства, которые не были предусмотрены, а найти дополнительные источники не удалось. Проблема осталась, и ее надо решать. Судите сами. В России федеральный МРОТ с 1 января 2013-го установлен на уровне 5205 рублей, у нас в республике более двух лет действует региональный МЗП в размере 5500 рублей. Однако уровень прожиточного минимума трудоспособного населения в республике по итогам третьего квартала прошлого года составил 6106 рублей, что уже выше установленных 5500 рублей. Поэтому мы настаивали и будем настаивать на дальнейшем увеличении минималки. Нельзя забывать, что работники, получающие заработную плату ниже величины прожиточного минимума, а таких в республике по итогам 2011 года было более 12 процентов от общего числа работающих, не могут элементарно прокормить свои семьи, не говоря уже о большем. Нашу позицию усиливает и то, что Республиканским соглашением между Правительством Башкортостана, Федерацией профсоюзов РБ и объединениями работодателей республики на 2011-2013 годы предусмотрено обязательство сторон по приближению уровня минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума. Более того, ст.133 ТК РФ предусмотрено, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
- Каким образом профсоюзы сейчас взаимодействуют с органами власти, министерствами, ведомствами, органами надзора?
- Профсоюзы постоянно ведут активный диалог с представителями государственной власти, работодателями, направленный на реализацию задач по выходу на траекторию устойчивого роста экономики республики, в рамках заключенных двадцати трех соглашений о взаимодействии с министерствами и ведомствами. Существенное развитие получило наше взаимодействие с Государственной инспекцией труда в РБ, органами Прокуратуры и Министерством труда и социальной защиты населения Башкортостана. А в декабре 2012 года было подписано соглашение о сотрудничестве Федерации профсоюзов РБ с Главным федеральным инспектором по Республике Башкортостан Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Петром Капишниковым. Соглашение в первую очередь направлено на достижение достойного уровня жизни населения, создание условий для эффективного социально-экономического развития, защиту трудовых и иных прав работников.
Хотелось бы отметить, что наше взаимодействие с государственными органами контроля и надзора в проведении совместных проверок соблюдения трудового законодательства, выездных приемов граждан, “круглых столов” и семинаров позволяет существенно повысить эффективность защиты прав человека труда.
- Часто ли профсоюзам приходится защищать трудовые права и законные интересы работников в судебном порядке?
- Только за 2011 год и первое полугодие 2012-го профсоюзами в суды было направлено 850 исков, оказана правовая помощь более 1000 работникам при оформлении материалов в судебные органы. С участием правовых инспекторов труда непосредственно в судах рассмотрено 485 дел, из которых более 95 процентов решены в пользу работников.
Как показывает практика, основная масса дел связана с отказом государственных органов в назначении льготной (досрочной) трудовой пенсии, присвоении звания “Ветеран труда”, а также с требованиями работников к работодателям о взыскании задолженности по зарплате, восстановлении на работе, возмещении вреда и другими.
К примеру, по нашей инициативе в 2008 году в регионе был принят закон “О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан “О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил”, предусматривающий социальную поддержку ветеранов труда, имеющих длительный стаж работы, реализация которого неоднократно откладывалась. О необходимости принятия изменений в этот закон к нам неоднократно обращались пенсионеры и работники в ходе личных встреч на выездных заседаниях Федерации профсоюзов в городах и районах республики.
Тесное взаимодействие с депутатами Госсобрания - Курултая РБ и поддержка Президента республики позволили с начала прошлого года десяткам тысяч граждан получить звание и удостоверение “Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы”, меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат. Пусть сумма выплат и небольшая, но это признание дорогого стоит, ибо заслуги людей были оценены на республиканском уровне.
Наиболее эффективно защита прав работников осуществляется там, где есть профсоюзные организации. К примеру, государственные инспекторы труда имеют право осуществлять проверки организаций раз в три года, а профсоюзные инспекторы, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, осуществляют контроль ежедневно. Любой член профсоюза всегда может обратиться в Федерацию профсоюзов, республиканские отраслевые комитеты (а их у нас 22), и он всегда получит квалифицированную и своевременную помощь. Вышеприведенные цифры как раз и свидетельствуют о значимости профсоюзной поддержки.
- Амирхан Миркадамович, в республике есть предприятия, которые периодически задерживают выплату заработной платы. Какими рычагами, наряду с административными, располагают профсоюзы для взыскания просроченной зарплаты?
- К сожалению, официальная статистика, согласно которой задолженность не превышает 30-40 млн. рублей, не дает объективной картины, так как большая часть работодателей остается за бортом статнаблюдений. Одной из причин роста задолженности по заработной плате является отсутствие в законодательстве ответственности собственников бизнеса. Недобросовестных хозяев предприятий интересует только прибыль, а рабочие для них просто инструмент для ее получения. Отсутствие социальной ответственности бизнеса в итоге приводит к низкой оценке труда, образованию долгов.
С целью контроля республиканские организации профсоюзов ежемесячно проводят мониторинг задолженности по заработной плате, и полученные данные значительно выше официальных цифр. По нашей информации, на начало года задолженность составляла порядка 90 млн рублей, были периоды, когда она достигала 200 миллионов.
Особо актуальной является возможность мобильного рассмотрения споров о взыскании задолженности по оплате труда в комиссиях по трудовым спорам, не доводя ситуацию до суда. В соответствии с трудовым законодательством, удостоверение КТС имеет силу исполнительного листа и может быть предъявлено взыскателем к исполнению - как в службу судебных приставов-исполнителей, так и непосредственно в банк.
Так, только за последние полтора года, в КТС организаций было подано почти 35 тысяч заявлений о взыскании задолженности по зарплате. По ним работникам организаций было выплачено более
1 млрд. рублей.
Значительная работа по ликвидации просроченной задолженности по зарплате через КТС отраслевых организаций проведена Республиканской организации Башкортостана профсоюза “Роспрофавиа”, Профсоюзом машиностроителей РБ, Профсоюзом работников строительства и промстройматериалов РФ. Так, только в первом полугодии 2012-го по 30 тысячам заявлений работников ФГУП “УППО” через КТС взыскана заработная плата на сумму более 280 млн. рублей.
- В прессе не раз появлялась информация о том, что профсоюзы инициируют принятие закона “Об охране труда в Республике Башкортостан”. В связи с чем возникла необходимость такого закона?
- Вызвано жизненной необходимостью. Численность работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, из года в год растет. Практически это касается каждого третьего работника. Неудовлетворительные условия труда влекут за собой высокий уровень производственного травматизма. За последние пять лет в результате несчастных случаев на производстве пострадали 6100 человек, в том числе 464 погибли, 1024 получили тяжелые травмы.
Одной из причин такого положения мы считаем потерю управления охраной труда на отраслевом уровне. Из перечня полномочий почти всех министерств и ведомств исключены вопросы охраны труда, ликвидированы соответствующие службы. В связи с этим на отраслевом уровне не осуществляется контроль, анализ и координация работы по охране труда.
Отсутствуют также действенные механизмы экономической заинтересованности и адекватной ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда.
Целью нашего законопроекта является регулирование отношений в области охраны труда на территории республики, а также конкретизация полномочий в области охраны труда, отнесенных Трудовым кодексом РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. В рамках социального партнерства на уровне организаций проект закона предусматривает также привлечение к управлению охраной труда самих работников.
- А что делается профсоюзами республики для создания безопасных условий труда на производстве?
- Техническими инспекторами труда за 2011 год проведено самостоятельно, а также с органами надзора и контроля и уполномоченными по охране труда профсоюзов 966 совместных проверок по соблюдению работодателями законодательства об охране труда. Выявлено 6458 нарушений, по которым выдано 897 представлений на устранение отмеченных недостатков. Предъявлялись даже требования о приостановке работ, непосредственно угрожающих жизни и здоровью работников.
Кроме того, рассмотрено 1279 личных обращений, заявлений и жалоб членов профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны труда, и 1182 из них разрешено в пользу работников.
Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов, а их у нас более 14000, постоянно находясь среди работников своего производственного подразделения, как никто другой могут повлиять на отношение участников производственного процесса в вопросах безопасности. Ни одна государственная структура контроля не имеет такой вертикали контроля как профсоюзы, доходящие до конкретного рабочего места.
Уполномоченными лицами по охране труда профессиональных союзов за 2011 год проведено более 200 тысяч проверок состояния условий и охраны труда, внесено более 136943 предложений по устранению нарушений и улучшению условий труда на рабочих местах.
Профсоюзами республики осуществляется контроль за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Федерацией профсоюзов РБ разработан механизм независимой экспертизы условий труда, который успешно используется на практике. Задача экспертизы - установить соответствие материалов об аттестации рабочих мест реальным условиям труда, соблюдение требований нормативных и правовых актов по представлению компенсаций, оценить обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты.
- Привлекают ли профсоюзы в свои ряды молодежь? Что конкретно вами делается для молодежи?
- Профсоюзные ряды ежегодно пополняет большое число молодых людей. Среди вновь принятых членов организации свыше 80 процентов составляют молодые люди в возрасте до 35 лет. Свою работу мы начинаем со школы. С подростками мы проводили традиционный республиканский конкурс детского рисунка и плаката “Первомай. Трудящиеся. Профсоюзы”. Следующая форма - Дни открытых дверей, в рамках которых школьники и студенты знакомятся с историей профсоюзного движения. Активную творческую молодежь профсоюзы республики поддерживают стипендиями - в этом учебном году учреждены 85 стипендий для студентов ссузов и вузов. Наконец, в целях пополнения кадрового резерва, выявления лидерских качеств среди представителей подрастающего поколения проводится ежегодный конкурс “Молодой профсоюзный лидер Республики Башкортостан”.
Современная Россия находится на пороге важнейшего этапа своего развития - модернизации, которая не может ограничиться одной экономической, технологической сферой, а должна охватить и сферу социально-трудовых отношений. Важнейшим социальным фактором успеха модернизации вижу вовлечение в этот процесс всех слоев общества, обеспечение социальной стабильности, социального единства в этом процессе. Ни закон, ни власть, ни бизнес, ни сама жизнь не будут без этого по-настоящему качественными, а значит, эффективными.
Важнейшим инструментом достижения социального согласия являются идеология и практика социального партнерства, эффективная система социально-трудовых отношений в обществе, которая невозможна без сильных и сплоченных профсоюзов. Путь к нормальным цивилизованным трудовым отношениям в нашей многонациональной республике лежит через полноценное развитие профсоюзов и их взаимодействие со сторонами социального партнерства. Неслучайно приоритетными направлениями деятельности Федерации профсоюзов республики на 2011-2016 годы обозначены: эффективная реализация Закона Республики Башкортостан “Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан”; повышение уровня жизни членов профсоюзов; повышение уровня защиты прав работников - членов профсоюзов; сохранение жизни и здоровья работающих, улучшение условий труда; развитие и укрепление профсоюзного движения; соблюдение социальных гарантий членов профсоюзов в области пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования, социально-гуманитарной сфере.

Беседовал Сергей ГЕОРГИЕВ.