Гость “Вечерки”

Место работы - горячая точка

В гостях у “Вечерней Уфы” побывал прокурор города Владлен Михайленко. Он ответил на вопросы журналистов, а также читателей нашей газеты.

- Владлен Викторович, до Башкортостана Вам довелось поработать в органах прокуратуры Ульяновской области и Чеченской Республики. Опыт имеете колоссальный. Чем отличается обстановка в нашем городе от других? Чему научили Вас годы работы в “горячей точке” - Чечне?
- Башкортостан - спокойный, активно развивающийся регион. Наверное, его сравнение с Чечней, где шли активные боевые действия, будет некорректным. Хотя, безусловно, есть нечто общее. И Чеченская Республика, и Башкортостан - национальные регионы, где большая часть жителей исповедует ислам. Может быть, это единственное, что их сближает. Хотя традиции на Северном Кавказе несколько иные, чем в Башкортостане. К тому же годы боевых действий наложили огромный отпечаток на трансформацию этих традиций. Выросло целое поколение жителей Чечни, которое не знало мирной жизни. Побывав в соседних регионах, молодые люди, безвыездно проживавшие в Чечне, испытывали шок. Испытал его и я, попав из “нормальной” жизни в зону проведения контртеррористической операции. В первую неделю казалось, что я - на другой планете. Вроде бы недалеко от Ставропольского края: там комбайны на полях работают, мирная жизнь, и вдруг попадаешь в такое место, где все подчиняется совершенно иным законам...
Что мне дала работа в Чеченской Республике? Конечно, неоценимый опыт принятия решений в сложных, порой экстремальных условиях плюс огромное количество друзей по всей стране. Даже мои родители удивлялись, что в любом городе, где бы я не оказывался, меня встречают “чеченцы” - те, кто находился в этой “горячей точке” в командировках. Опасность сплачивает, и дружба рождается очень крепкая.
Честно скажу, Уфа мне понравилась. Очень интересный, красивый город. Это отмечают все, кто приезжает ко мне в гости. Признаюсь, прежде - 7 лет назад - у меня были об этом регионе несколько абстрактные понятия. Не представлял, куда я еду, что меня ждет. Но я рад, что мои лучшие ожидания оправдались.
- В нашем городе Вам довелось начинать далеко не в самом спокойном районе - Калининском, с его “цыганскими дворами”. Что удалось сделать за год с небольшим, когда вы были прокурором этого района?
- То, что район сложный, я очень хорошо прочувствовал. Калининский достаточно криминальный, к тому же обширный по площади, с большим количеством предприятий. Меня предупреждали о том, что у жителей Черниковки несколько иной менталитет, чем у остальных уфимцев, и мне пришлось в этом убедиться на собственном опыте.
Самое главное, что удалось сделать, - это настроить коллектив на продуктивную работу, достижение высоких результатов. В прокуратуре Калининского района работают молодые перспективные сотрудники, и в дальнейшем, верю, эта команда способна занять лидирующие позиции среди прокуратур районов города.
- Что делает прокуратура Уфы для оздоровления городской среды? Как строятся отношения с организациями, игнорирующими законодательство? Какие дела в производстве?
- Мне часто задают этот вопрос. Надзор за соблюдением экологического законодательства - одно из приоритетных направлений в нашей деятельности. Например, за прошедший год городской прокуратурой было предъявлено более сорока исков к предприятиям, которые сбрасывали токсичные отходы производства в канализацию. В ряде случаев ПДК вредных веществ более чем в 10 раз превышала норму. Суд удовлетворил требования прокурора, вопрос реального устранения нарушений находится на нашем контроле. Данной проблематикой занимаются также и все прокуроры районов Уфы.
- Почему до сих пор не решен вопрос сноса незаконных гаражей, погребов в городе? Имеет место вырубка лесов в природоохранной зоне...
- Для решения вопроса о сносе незаконных строений собственник земли (в данном случае Администрация города) должен обратиться в суд. Прокурор имеет право направить в суд иск с требованием о сносе незаконных строений лишь в случае наличия реальной опасности для жизни и здоровья людей.
Что же касается незаконной рубки лесных насаждений, то за данное правонарушение существует как административная, так и уголовная ответственность. О подобных фактах необходимо сообщать в органы полиции. Если они подтверждаются, виновное лицо не только подвергается наказанию, но и обязано возместить причиненный ущерб.
- Владлен Викторович, какие наиболее громкие и знаковые дела сейчас в производстве?
- Прокуратура города осуществляет надзор за подразделениями следствия и дознания УВД города и следственным отделом по ДТП ГСУ при МВД России по РБ, в чьем производстве находятся сложные уголовные дела не только по Уфе, но и республике. Трудно выделить пару-тройку наиболее значительных... Вот, например, на прошлой неделе к нам поступило дело, по которому группа лиц обвиняется в мошенничестве в сфере трудоустройства людей. Это более семисот томов, которые нужно тщательно изучить и принять решение. Расследование велось более двух лет, проведен большой объем следственных действий, почти год ушел только на ознакомление обвиняемых с материалами дела.
Есть в производстве уголовные дела, связанные с махинациями на рынке недвижимости, с обманутыми дольщиками. Прокуратура Уфы держит такие дела на особом контроле.
- Официально казино и игровые автоматы в городе закрыты. Но на каждом шагу можно найти так называемые мгновенные лотереи, где уфимцы, подверженные пагубной зависимости, проигрывают значительные суммы. Страдают их семьи... Почему так трудно покончить с игорным бизнесом?
- Это очень непростой вопрос, во многом связанный с несовершенством нашего законодательства. Так же, как и наркобизнес, и незаконная торговля оружием, сфера игорного бизнеса характеризуется сверхвысокой доходностью при минимальных затратах. К сожалению, в законодательстве есть много лазеек, которые позволяют процветать этому преступному виду деятельности. Правоохранительные органы города ведут постоянную работу по выявлению подпольных заведений. Только за две недели января было проведено в Уфе 9 проверок, изъято 150 единиц игрового оборудования. Счет изъятого и хранящегося на складах оборудования идет на тысячи. Основная наша задача - не только пресечь запрещенный безнес, привлечь виновных лиц к ответственности, но и принять меры к конфискации и уничтожению оборудования, на котором осуществляется игорная деятельность.
В декабре прошедшего года внесены серьезные изменения в Федеральный закон “О лотереях”. Теперь более жестко прописаны требования к их проведению и используемому при этом оборудованию. Фактически с первого июля 2014 года прекратят свое существование все лотереи, кроме всероссийских и международных. Надеюсь, нововведения позволят эффективно бороться с расплодившимися вокруг псевдолотереями, под видами которых зачастую и функционирует игорный бизнес.
Большой пласт работы находится и в интернет-пространстве, где существует масса виртуальных казино. Прокуратура выявляет подобные сайты и принимает акты реагирования, чтобы обязать провайдеров ограничить доступ к ним.
Конечно, жалоб по этому вопросу поступает много. Приходят женщины и, обливаясь слезами, рассказывают о том, как, например, семья взяла в кредит 150 тысяч на операцию дочери, а муж не донес деньги до больницы - в ста метрах от нее проиграл все дочиста. Здесь, видимо, игроманам требуется помощь не только правоохранителей, но и психологов.
- Как прокуратура борется с телефонными мошенниками? Например, сегодня в 7 часов утра шоферу “Вечерки” позвонил парень и с места в карьер огорошил его признанием: “Папа! Я задавил человека. Передаю трубку следователю”. (Представьте, даже голос показался похожим!). Второй мошенник в качестве “должностного лица” предложил “замять проблему” за 40 тысяч... (Вот она, по мнению преступников, цена человеческой жизни!) Но наш сотрудник не растерялся, ответил, что у него есть связи в министерстве, и он сам решит вопрос... “Странно, - удивлялся он, - почему позвонили рано утром?” Это как раз объяснимо. Пока человек после сна не успел опомниться, он как раз и побежит в только что открывшуюся кассу снимать деньги... Владлен Викторович, можно ли наказать преступников, которые вымогают деньги таким способом?
- Один раз мне тоже позвонили: “Папа, я сбил человека”. Я ответил: “Сынок, в три года не рано ли за руль садиться?” На том конце провода опешили и бросили трубку.
В народе сложилось мнение, что поймать телефонных мошенников невозможно, но это не так. В частности, в период моей работы в Нефтекамске в полиции расследовалось дело о телефонном мошенничестве. Было установлено, что преступники звонили из мест лишения свободы, расположенных в южном регионе страны, их привлекли к ответственности. Важно своевременно обратиться в правоохранительные органы. Но самое главное - в таких ситуациях “включать голову”, не идти на поводу у преступников. Лица, совершающие подобные преступления, как правило, хорошие психологи, стараются вогнать жертву в состояние стресса и контролировать ее до момента передачи денег.
- На каждой остановке есть павильоны “Деньги мигом”, “Быстро деньги”. Насколько законна их деятельность?
- В нашей стране регистрация кредитных кооперативов, касс взаимопомощи и других подобных организаций, деятельность которых не требует лицензии, носит фактически уведомительный порядок: достаточно лишь сдать надлежаще оформленные документы в налоговую инспекцию. Раньше установленного срока проверка прийти не сможет. При составлении договора займа возникают гражданско-правовые отношения, ответственность за их неисполнение ложится на стороны договора, все споры разрешаются в судебном порядке.
Поэтому остается только предупредить граждан, чтобы они были осмотрительнее при составлении договоров. Наши соотечественники часто попадаются на приманку, увидев рекламное объявление: “Кредит - 2%!”. Но мало кто удосуживается прочитать то, что напечатано более мелкими буквами: “В день”, то есть более 700% в год! Нужно очень внимательно изучить договор, просчитать последствия с калькулятором и реально оценить свои возможности. Если в договоре есть непонятные пункты, лучше его не подписывать.
- Как Вы можете прокомментировать дело с “Древпромом”?
- Любая схема, в которой дивиденды выплачиваются только за счет привлечения новых участников, без осуществления инвестиций в какие-либо проекты, носит признаки финансовой пирамиды. Пока не поступило заявление от пострадавших лиц, возбудить уголовное дело невозможно. Проект закона о финансовых пирамидах уже несколько лет ходит по коридорам Государственной Думы, но пока не принят. Заявления от вкладчиков поступают чаще всего тогда, когда пирамида рухнула. Обычно она существует от шести месяцев до года. Организаторы совершенно точно знают, когда пора закрыться и скрыться с деньгами. Часто перед падением организаторы пирамиды проводят рекламные акции, чтобы привлечь как можно больше средств.
В этом случае опять же нужно самим гражданам проявлять осмотрительность и осторожность. Зачастую люди несут деньги в финансовую пирамиду, а когда она рушится, идут в другую и в третью, учрежденную теми же руководителями, что и первая... С такими примерами, к сожалению, приходилось сталкиваться. Ощущение, что негативный опыт ничему людей не научил, а желание легкой и быстрой наживы лишило способности мыслить трезво. Нельзя забывать о том, что нереально высокие проценты доходности законной деятельностью получить практически невозможно.
Это касается не только “Древпрома”, но и любых других подобных заведений. Кстати, по факту деятельности “Древпрома” в настоящее время возбуждено уголовное дело о мошенничестве.
- У нас такой доверчивый народ?
- К сожалению, да, особенно пожилые люди. Они выросли в другом государстве, привыкли доверять согражданам. Безоговорочно верят тому, что говорят с экранов телевидения или пишут в газетах. Особенно если видят, что соседи что-то получили. Здесь безошибочно срабатывает эффект обещания легкой наживы, и люди попадаются на эту удочку.
- Снижается ли преступность в целом?
- За прошедший год в Уфе зарегистрировано более 14 тысяч преступлений, произошло снижение преступности более чем на 6000 фактов (это 30 процентов от общего количества зарегистрированных преступлений). При этом снизилась и раскрываемость преступлений почти на 5 процентов. Резко снизилась регистрация преступлений экономической направленности (на 75 процентов), краж (на 29 процентов), сбыта наркотических средств (почти на 8 процентов). Эта ситуация требует серьезного анализа, необходимо разобраться - действительно ли есть объективные причины для снижения преступности в целом или же имеет место укрытие преступлений от регистрации, манипулирование статистикой, некачественная работа органов полиции. В прошедшем году мы выявляли в органах следствия и дознания МВД факты искуственного дробления эпизодов с целью формирования положительной статистики, принимали меры реагирования. Продолжим эту работу и в текущем году.
- Может быть, граждане просто заявляют не обо всех фактах?
- Возможно. Я далек от мысли, что, например, количество зарегистрированных фактов сбыта наркотиков отражает реальную картину преступности по городу, учитывая напряженную наркоситуацию.
Официально по городу зарегистрировано более пяти тысяч потребителей наркотиков и лиц, болеющих наркоманией. Но если к этой цифре прибавить тех, кто употребляет и не попал в поле зрения правоохранителей, не обращается за лечением, то, как говорят криминологи, названную цифру смело можно умножать на пять. Фактически же количество уголовных дел осталось на том же уровне, что и в прошедшие годы.
- Никак не находится управа на незаконных автоперевозчиков, которые в часы пик осложняют обстановку на дорогах. Маршрутных автобусов в городе в три раза больше, чем зарегистрировано. Почему пробуксовывает законодательство при решении этого вопроса?
- Нелегальные перевозчики ставят палки в колеса законопослушным предпринимателям, отбирая у них клиентов. Второй немаловажный вопрос - безопасность пассажиров, которая мало волнует водителей незарегистрированных маршруток. Они не хотят вкладывать в это средства, предпочитая получать максимум доходов при минимальных затратах. Еще один аспект проблемы: незаконные перевозчики работают только в часы пик, создавая дополнительные пробки на дорогах, а в другое время дня бездействуют, перекладывая бремя нерентабельных перевозок на легальных перевозчиков.
Необходимо провести серьезную работу на муниципальном уровне. Чем прозрачнее будет ситуация с проведением конкурсов при выборе перевозчика, тем лучше. Управление автодорожного надзора, сотрудники ГИБДД обязаны привлекать незаконных автоперевозчиков к ответственности. А Администрация города, я думаю, может создать для добросовестных участников рынка благоприятные условия деятельности.
- Нормально ли оповещать предприятие заранее о плановых проверках? Ведь предприниматель может подготовиться, в результате за качество в том же общепите поручиться невозможно... Отсюда - опасные инфекции, которыми могут “наградить” клиента даже в ресторане.
- Работники контролирующих органов обязаны выполнять законодательство, которое предписывает: за трое суток предупреждать о проверке. В случае проведения внеплановой проверки - получить санкцию в прокуратуре. В этом есть положительные моменты - давление на бизнес значительно снизилось. В первый год действия закона мы почти в 90 процентах случаев отказывали в даче согласия на внеплановую проверку. Сейчас соглашаемся примерно в половине случаев. Есть и негативный момент - отдельные представители бизнеса воспринимают эти положения законодательства как некую индульгенцию: “Ко мне никто не может прийти”. При этом сами зачастую грубо нарушают и противопожарные, и санитарно-эпидемиологические нормы. Не у всех бизнесменов, к сожалению, сформировалось чувство социальной ответственности.
- Бездействие полиции, непринятие мер по жалобам добропорядочных граждан на хулиганские действия соседей еще имеют место. Какие меры вы можете принять к нерадивым стражам порядка?
- Сотрудники полиции не могут не принять заявление, в противном случае им грозит уголовная ответственность за умышленное укрытие преступления. У граждан, пострадавших от неправомерных действий сотрудников полиции, есть возможность обратиться в органы прокуратуры или к вышестоящему руководству в УВД города, МВД республики. Со стороны этих структур позиция по отношению к нерадивым сотрудникам достаточно принципиальная и жесткая, прикрывать их никто не будет.
- Однако делается все возможное, чтобы не принять заявление. Наша читательница рассказывает, что прошлым летом целых пять дней буянили молодые люди, снимавшие жилье по соседству. Сотрудники полиции не смогли к ним попасть, так как они не имеют права врываться в квартиру. Участковый опросил соседей, которые якобы ничего не видели и не слышали. А молодежь продолжала бесчинствовать. Дело закончилось тем, что информация дошла до хозяина квартиры, и он выселил невоспитанных жильцов.
- Сотрудники полиции не имеют права войти в жилье без согласия проживающих лиц, если только там не совершается преступление. Но они обязаны зафиксировать факт и привлечь к ответственности виновных. В данном случае, возможно, материалы были оформлены, как говорится, на коленке в кабинете, то есть не выходя из офиса полиции. Такой сотрудник должен понести ответственность за халатное отношение к службе.
- По каким вопросам люди обращаются к вам с жалобами чаще всего?
- За год в прокуратуру города поступило более 5000 обращений граждан практически по всем сферам деятельности. Чаще всего жалуются на злоупотребления в сфере ЖКХ, сообщают о нарушениях прав несовершеннолетних, о неправомерных действиях следователей и дознавателей. Хорошо, что люди приходят к нам со своими проблемами - значит, доверяют органам прокуратуры, надеются на помощь и поддержку.
- Много ли жалоб подают пострадавшие от так называемых паранормальных услуг - лжецелителей, гадалок, экстрасенсов? Можно ли их призвать к ответственности?
- К сожалению, в этой сфере пока больше вопросов, чем ответов. Кто может оценить, является тот или иной человек истинным целителем или шарлатаном? Соответствующее законодательство пока только собираются принять, идет активная полемика. В то же время есть случаи, когда вину мошенников удается доказать. Например, недавно осудили женщину, которая продавала воду как панацею от всех болезней. Мало того, своим пациентам эта горе-врач делала инъекции “аш два о”.
- Вопрос по поводу деструктивных сект. Владлен Викторович, насколько они сейчас активны?
- Пока большой активности сект в городе не наблюдается. Если конкретная секта запрещена решением суда - это одна ситуация, если нет, то все гораздо сложнее. Механизм доказывания того, что та или иная группа деструктивна, очень непрост. Чаще всего обращаются родственники пострадавших, а адепты секты обычно фанатично защищают ее руководителя.
Одними карательными мерами здесь не обойтись. Необходима большая просветительская работа с населением, чтобы люди не шли в деструктивные религиозные группы. Внешняя оболочка секты обычно бывает очень привлекательной. Как-то по моей просьбе психолог из психиатрической лечебницы посетил собрание одной из сект. Он был поражен тем, что ее руководители очень профессионально пользуются методами психиатров, причем эта методика извращается и подается под религиозным соусом, чтобы подавить и сломать личность. Многие “гуру” прошли подготовку за границей.
Проблема остра. То в одной, то в другой части страны время от времени возникает очередная одиозная личность. Образуется секта, люди несут туда деньги, продают машины, завещают квартиры... Это явление можно одолеть лишь совместными усилиями.
- И, наконец, последний традиционный вопрос, который мы задаем всем гостям “Вечерки”. Владлен Викторович, расскажите о себе, о Ваших увлечениях, о семье...
- Сразу скажу: времени на отдых и личную жизнь остается мало. Что касается семьи - у меня любимая жена и двое детей. Сыну четыре с половиной года, дочери два. К сожалению, в будни я вижусь с ними мало. Как говорится, ухожу на работу - они еще спят, прихожу - они уже спят. Стараюсь компенсировать этот недостаток хотя бы на выходных. Люблю читать историческую литературу. Но за день приходится изучить столько документов, что вечером на печатный текст уже не хочется смотреть. Люблю спорт, особенно лыжные прогулки. Раньше активно занимался дзюдо, сейчас реже - много времени провожу на работе.
- Есть ли у Вас любимые места, где гуляете с семьей?
- Как я уже говорил, в целом город мне очень понравился. Правда, моя семья переехала в Уфу недавно, в конце прошедшего года, вместе мы пока мало где успели побывать.
...Разговор с прокурором Уфы был долгим и интересным, журналисты получили ответы на многие важные вопросы, узнали полезную информацию. В целом жители столицы могут спать спокойно: правоохранительные органы днем и ночью стоят на страже порядка. И все же некоторые ответы Владлена Михайленко заставляют серьезно задуматься. Как правильно заметил Владлен Викторович, народ у нас очень доверчивый, а жулики - необыкновенно изобретательны по части отъема у населения денег и спокойствия нечестными, но по возможности неподвластными закону способами. Поэтому уфимцы должны быть бдительными, дабы не попасть на удочку сектантов, не оказаться жертвами фальшивых целителей, телефонных и интернет-мошенников, избежать ловушек “доступных кредитов” и псевдолотерей. А заодно постараться не сесть в маршрутку к нелегальному перевозчику и всегда иметь под рукой телефон соседа, если тот сдает квартиру дебоширам. Ведь доблестная прокуратура защищает граждан в пределах существующего законодательства, а последнему, увы, пока еще далеко до совершенства...